以越南顺化垃圾发电厂项目为例 海外HSE管理体系建设实践与思考

HSE（健康、安全、环境）管理体系是指实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、方法、程序、过程和资源等构成的整体，其目标是实现不发生事故、不对人员造成危害、不对环境造成负面影响，并且能够在最大程度上帮助项目减少事故和因事故发生的经济损失，从而降低生产成本，在保证安全的前提下提高生产效率。同时，HSE管理重视项目经营活动中与环境发生相互作用的因素，通过降低污染物的排放、防止扬尘、节能减排等方式持续降低项目经营对环境的影响，从而拉近和维持与当地社区的良好关系，进一步树立积极正面的企业形象，为实现可持续发展创造有力的条件。本文分别从价值体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、教育培训体系、监督保证体系、职业健康管理体系、应急管理体系、节能环保管理体系九个方面阐述一个完整的、有针对性的HSE管理体系的建设。

价值体系

安全是每个人工作的一部分，这一理念被定为工作指导原则。集体概念从始至终贯穿整个项目团队的日常工作之中，员工在工作中不但观察自己岗位的不安全行为和条件，还能留心观察其他岗位上的问题，使员工能够把安全作为个人和集体价值的一部分。

杜邦以四大核心价值观闻名于世，其中尊重他人和平等待人这一项核心价值观更是值得海外项目借鉴。以越南顺化垃圾发电厂项目团队为例，项目位于越南顺化省的香水市，采取属地化管理的模式，这就意味着中方员工需要与一些与自己有着完全不同的文化传统和宗教信仰的员工一起工作。项目部各方员工秉承着充分尊重他人的价值观，不因文化差异和信仰不同而歧视任何人。项目部始终强调，包括属地化员工在内的所有员工是本项目最宝贵的财富，不同文化背景的员工工作在一起，充分发挥各自的特长、技能，经过思想的碰撞，才能各取所长、拓宽思路。

制度体系

制度体系是HSE管理的核心体系之一，用于指导健康、安全、环境管理工作，控制可能面临的职业健康安全环保风险，规范和加强HSE管理，满足工程建筑过程中的专业要求，确保最大程度的实现HSE管理目标。当然，制度并不是确保员工满足法定要求的文件，也不会解除任何人遵守当地法律法规以及合同规定的责任，但它却是确保员工遵守那些规范的工具。

越南顺化垃圾发电厂项目根据现场的实际情况，编制了覆盖十余种工种、四十余种中小型机械以及十余种大型机械的安全操作规程。另外，项目部还编制了二十四项安全管理制度以及配套的程序。所有制度文件均为中越双语，并经业主单位、业主聘请的管理公司以及本项目的属地化工程师共同评审后，由项目所有相关方签收、确认，并严格执行。

责任体系

国内的安全管理多为集权式安全管理，重视各级职能机构的设置，管理幅度较小，虽便于实施，但管理层次较多，可能会引起高层管理者的集中管理控制力不足、管理成本增加、信息沟通不畅等问题。在越南顺化垃圾发电厂项目实施过程中，项目部实行了全员安全责任制度，明确了各个岗位的安全生产职责，所有员工和岗位以及全部生产经营和管理过程均涵盖在安全生产责任制下，这样以来，确保了所有部门和各级员工都能共同参与安全管理工作中，也能够从各个方面和角度开展安全分析和评估，同时保障了信息迅速地上传和下达。另外，项目部还制订了安全生产责任考核制度，制订了可量化的考核标准，对项目部的每个岗位安全生产责任的落实进行考核。

海外项目也必然涉及到数量众多的承（分）包商，项目部与各承（分）包商签订安全生产管理协议，并将其纳入项目部统一管理，与本项目人员同标准、同要求、同培训、同检查、同考核。另外，建立承（分）包商黑名单机制，在履约过程中，发生违反项目HSE管理制度和业主HSE相关管理规定、造成过HSE重大事故、发生事故屡教不改的承（分）包商，项目部会将其列入承（分）包商黑名单之中，并限制合作。

风险控制体系

项目生产安全风险：以越南顺化垃圾发电厂项目为例，项目部组织识别作业中各个环节的HSE风险，实施风险管理，直至风险排除、削弱或被控制到最低合理可行的程度。为了控制和避免可能发生的危险，项目部制订了以下风险管理程序：危险识别、风险和危险的评估及优先级别、控制措施的确定、控制措施的实施以及监测和评审。

风险管理程序的第一步是系统识别可能出现的健康、安全和环境危害，以及活动和作业的影响。在越南顺化垃圾发电厂项目运用到的危害识别和评估方式包括利用检查清单、参照标准和规范、采用多种结构性评估技巧、行业经验以及第三方经验、审核、事故／事件调查、培训、HSE会议等等。

风险管理程序的第二步是风险评估，项目部采用风险评估矩阵（RAM）根据分析人员的知识和经验对每个危险的严重程度进行标准化定性评估，便于对所有危及健康、安全、环境和名誉的危险进行分类。

风险矩阵用于分析发生概率（频率）和后果严重程度或潜在后果，以生成风险等级得分。通过该风险等级得分，将风险划分为四个代表紧急程度指标的等级，分别为：低风险、中度风险、高风险和极端风险。

危险一旦被识别，就应将控制措施实施到位，任何危险及相关风险都可通过降低发生概率或影响力来进行控制，监测和评审程序是一个持续性流程，不可视为一次性活动。由于作业环境总是不断发生变化（如事件后果可随事件／或适用性或成本降低而变化），因此必须将风险监测和评审视为一个连续性程序。

海外项目社会公共安全风险：在海外市场开发及工程建筑实施过程中，通常项目周期较长、投资较大，加上国外不稳定的安全风险因素，使境外安全管理显得更加重要。本项目采用了动态LS威胁性评估方法，对项目所在地周边环境实际情况、政治经济形势、民族宗教矛盾、武装冲突、恐怖主义活动、社会治安状况以及其他影响境外安全风险的因素进行全面评估，并据此制定相应的安全防范措施。

教育培训体系

针对海外项目的员工教育培训，应着重抓管理人员的安全管理能力和专业能力，提高专业技术素质，进一步培养国际化人才。越南顺化垃圾发电厂项目部为此制订了《安全生产教育培训管理制度》，明确培训内容、流程，规范培训需求的识别、培训计划的制定与实施、培训效果评估，并保证必要的安全生产教育培训资源。

另外，项目部全面加大属地化员工的培训力度，把好招聘关，为属地化员工灌输本项目安全管理理念，把提升属地化员工健康、安全、环保理念的提升作为教育=培训工作的一大重点。同时，项目部重视属地化管理人才培养，建立属地化员工激励措施和考核方案，对外籍员工的留用起到了良好的效果。

监督保证体系

越南顺化垃圾发电厂项目根据项目生产经营的特点，建立“查隐患、纠违章”的长效机制，采用周联合检查、月联合检查、专项检查、综合检查以及随机检查等不同方式开展隐患排查和监督管理工作。

在检查和监督的过程中如实记录隐患排查情况，对发现的事故隐患进行评估，确定等级，建立隐患排查治理档案。对发现的一般隐患或问题以整改单的形式下发排查单位，经排查人员、承（分）包负责人签字确认后进行闭环整改。对发现的重大隐患，被排查单位立即制定并实施重大隐患治理方案，落实责任人、资金、措施、和时限，完成闭环管理。

制定“施工现场安全生产标准化及考评办法”、“反违章管理制度”“纪律处罚与奖励制度”等，定期对各分包商进行检查、评价和考核；对在安全管理中作出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。海外项目应秉承以人为本的原则，在安全方面的投入持续增加，不把安全当作是“工作要求”，而是把安全作为“价值”来看待，把安全投入当作为“投资”，而非“花费”。项目部编制了《安全生产费用提取和使用管理办法》，涵盖了安全生产教育培训、劳保用品购置、职工工伤保险和意外伤害保险、职工健康体检、安全生产检查、专项安全活动以及安全评估咨询和其他安全生产费用的管理工作。

职业健康管理体系

越南顺化垃圾发电厂项目持续不断提升职业安全、职业病防治的管理工作，建立多项管理机制，极力创造符合项目所在国和地区职业健康标准和安全要求的工作环境和条件。建立职业危险告知机制。在劳务合同中明确注明员工在工作过程中可能遇到和面临的职业危害以及后果，并将相应的危害防护措施和福利待遇写人合同中。在工作场所张贴公告栏，明确此项工作可能产生的职业健康危害以及规章制度和操作规程。定期检查工作场所中关于职业危险告知制度的落实情况。

建立职业健康宣传教育培训机制。举行各种职业健康宣传教育活动，极力推进、落实作业场所的安全操作规程、个人防护用品（PPE）设备设施的使用和维护。制定职业健康宣传教育培训计划，按计划定期为员工开展职业危害防治法律法规以及职业危害防治知识。

建立个人防护用品（PPE）配备和使用管理机制。按所在国的规定发放职业健康防护用品，并监督管理劳动保护用品的使用及定期试验、检测工作，确保其处于安全状态。为员工配备的防护用品能够防止职业危害因素对其健康的损害，并在数量和质量上满足要求。教育监督员工对个人防护用品（PPE）进行正确使用和妥善保管，劳动防护用品到期或损坏及时更换。

建立职业健康监护管理机制。组织从事接触职业病危害作业的员工进行上岗前、在岗期间、离岗后职业健康检查。员工对自己的职业病健康检查报告有百分之百的知情权。未经过上岗前健康检查的员工，项目部不得安排其从事或接触有职业病危害因素的工作。

其他辅助机制。与当地有资质的医院签订战略合作协议，使得员工看病就医、体检、职业健康监护等得到极大的便利，医院也会定期对项目开展免费医疗咨询活动。特别是在新冠疫情期间，医院提供上门核酸检测服务、隔离病房、VIP医疗服务等，为项目疫情防控提供保障。

应急管理体系

应急管理是指采取一系列行动来正确地控制和应对计划之外和／或意料之外的可能导致人员受伤、财产损失、环境破坏或影响声誉的事件。项目部对项目实施过程中的各个作业活动及设备设施进行风险评估，对于经评估后发现具有严重风险或环境影响的活动和设备设施，即专门安排应急响应事宜，并制订应急响应计划(ERP)。

应急响应预案管理。以越南顺化垃圾发电厂项目为例，项目部建立了应急响应预案管理体系，包括综合应急预案、专项应急预案以及现场处置方案在内的完整应急响应体系，确保生产经营过程和场所发生的生产安全事故及其他突发事件能够得到妥善的应急处理。

境外突发事件应急管理。通过多种渠道，了解项目所在国、地区的安全形势和治安情况，与大使馆保持紧密的联系，重视和发展与当地人的友好关系，与当地军警保持良好关系。持续推进境外社会安全风险评估，对安保体系、安全形势匹配度评估、应急响应预案进行定期的专业评估，以评估结果为依据持续强化安保措施、完善安保体系，做好人防、物防以及技防，并按季度开展境外突发事件应急演练工作。

节能环保管理体系

根据项目所在国、地区的法律法规的规定以及业主的要求，制订有针对性的节能环保管理方案，覆盖项目实施过程中的节能、材料节约、水土污染防治、扬尘管控、噪声管控、建筑垃圾分类处理等关注重点。聘请有资质的第三方监测机构定期在项目上进行环境监测，确保各项指标符合当地法律法规。

同时也与当地居民保持沟通，共同构建和谐的施工管理体系。以越南顺化垃圾发电厂项目为例，项目开始之初，项目部拜访了当地有名望的人物以及警察局，并一直保持着良好关系。本项目启动后，能够极大程度上带动该地区以及周边的基础设施建设，使得周围居民的生活条件得到提升，项目部也尽一切努力为周边社区交通和临时设施的维护和修建出了一份力量，赢得了当地居民的赞美。

结语

HSE管理作为企业履行社会责任与优化生产成本结合的必然产物，对企业来说具有极其重要的意义，也是谋求高质量发展、参与国际竞争的有力手段。本文从九个方面以越南顺化垃圾发电厂项目为例介绍了HSE管理体系的建设，依靠严密的管理体系，加之有效的运行措施，证明了体系的可行性，能够综合解决面临的安全问题，保障员工健康和环境的保护。